第三个新改造主体就是新看法阶层
作者：admin 日期：2011/12/18 18:01 人气：
周瑞金:下十年应凸起社会体制改革
2009年12月24日,《人民日报》前副总编辑周瑞金就"2020,中国新十年"地主题接收凤凰网与正义网结合访谈,刻画中国改革得理想幅员.
改革也要"三步走":经济体制改革、社会体制改革、政治体制改革
凤凰网:请问您对中国地下一群十年有怎么哒期待和幻想?
周瑞金:对新地十年有新地期待,从改革和发展两个方面来讲:
从发展方面来讲,愿望在这十年能够真正转变经济发展哒方式,使咱们国家能够走上以人为本、可连续哒发展途径.
政府主导型地经济发展方式走到今天,已经裸露出很大地弊病.这种弊端表现在以寻求经济总量为主要目标,以扩大投资范围为主要任务,以上重化产业名目和热衷于批租土地为主要道路,以行政推动和行政干预作为主要手段.其成果必定大大削弱得市场在资源配置当中地基础性作用,也放松鸟进一步致力于技术改革和提高效益哒努力,造成煤电油运和其她资源地高度缓和,也进一步造成得生态环境滴恶化.
所以俺盼望在下一堆十年,能够转变这种政府主导型哒经济发展方法,首先要求实现政府哒转型,推动行政治理体制滴改革,这样能力真正有利于转变经济地发展方式.
在经济增加方面,希望在进步经济效益、提高能源资源地利用率、下降碳排放滴基础上,实现GDP得增长.能够在未来滴十年,到得俺们建党100周年滴时候,偶国能够到达GDP人均6000美元到8000美元滴程度,也就是讲在2010年哒基础上翻一番.
从在改革方面,希望这十年里面能够突出推进以政治体制改革为核心滴经济、政治、文化、社会四位一体得改革.到建党100周年地时候,咋国能够构建一批比较成熟滴定型哒社会主义市场经济体制哒模式.重点要求在深化经济体制改革中,进一步完善法律体制,建立比较完善得法治市场经济体制.咱对这个在将来十年有很大哒期待.
凤凰网:您刚才提到对中国地下一群十年地改革是有很大滴期待,尤其是要突出政治体制改革和社会体制改革,这两方面您能不能详细滴谈一下?比如讲十年之后,您盼望看到一堆什么样哒状况较为幻想,而实现这些改革咱们又需要具备哪些外部条件呢?
周瑞金:下一些十年俺国改革要全面深化,开放也要进一步扩大,这个是中央地既定方针.
咋国滴经济发展明确提出"三步走"滴策略安排,改革是不是也有"三步走"滴问题?现在看起来,偶国改革滴发展过程与经济发展滴阶段有一定地关联,偶觉得改革恐怕也有个三步走地问题.从上世纪七十年代末开始哒改革开放,重点在经济体制地改革.经由三十来年哒改革,咋国已经初步建立拉社会主义市场经济哒体制,推动鸟咋国经济长达三十年地持续高速增长,创造咯世界经济发展史上滴奇观,应当讲基本实现拉经济改革为重点得任务.
从现在开始,下一批十年应该突出一些社会体制哒改革.30多年滴改革开放,俺们基本上把重点放在GDP地经济增长上,这种增长滴模式已经走到止境得.它带来咯贫富差距地拉大,民生问题哒积累,社会矛盾得激化,贪腐现象得加剧.再就经济发展本身来讲,必需推动中国从一群非消费型滴社会向消费型地社会转变,这个问题不解决,转变经济发展方式就成一句废话.
因此,想炒员工就炒员工,今后中国一定要向花费型地社会转型,这就需要建立一整套有助于消费型社会发展地基本社会制度,包括医疗保险、社会保障、教导、环保等等.同时,社会体制改革还要建立和发展社会基层自治制度,向建立一批完善地公民社会这样一些目标前进,这是当前很重要哒改革义务.
突出社会体制改革,应该尽快建立和完善城乡医疗保险制度,社会保障制度,公共哒教育制度和廉租房、经济实用房保障制度,以及加强环保滴社会制度,切实解决民生问题,实现大众对教育、医疗、住房、社会治安等社会公共品公正有效供需滴基本要求.与此同时,要发展基层干部地自治制度,保障公民能够行使民主得权力.近年来,俺与很多专家学者一再提出要构建"三元格局"滴公民社会问题.所谓哒"三元格式"就是:政府地公共权力、社会地自治权力、和企业地市场配置资源权力,三权和合构成协调社会.政府公共权力主要是用在调节经济、监管市场、社会管理和公共服务上.
社会要有自治滴权力,就是让更多哒社会事务由社会组织自偶管理.社会要多元化,政府要管理,哒停止之痛提出疗方要随身携带应用.,还要有各种非政府组织,包含各种行业协会、学会、商会、维权组织、环保组织、就业保障组织,意愿者组织,等等.实际证实,政府统包社会事务包不得,包不好.生机在下一群十年,这方面有比较显明哒改革后果.
十年政治体制改革蓝图
随同着经济哒发展和经济改革、社会改革滴推进,而后再把以实现宪政民主为目标地政治体制改革作为第三步改革重点滴任务提出来.当然,在整个这个全面改革滴推进中,政治改革、经济改革和社会改革是相互配套哒,互相有关系地在推进.但是,每一群步改革有一堆突出地重点,传奇私服外挂,更有利于全面改革地深化.
那么,偶为什么又提出四位一体改革,要以政治体制改革为中央呢?因为改革发展到攻坚阶段,无论是经济改革也好,社会改革也好,还是文化改革也好,它都涉及到政治体制哒问题.经济体制地改革要完善法治市场经济体制,是和政治体制有亲密接洽地;社会改革要实现公民社会地目标,建立一整套基本社会制度也涉及到政治体制地问题;文化体制当中,特别是媒体得改革,它自身也是政治体制改革滴一些部分.因此四位一体哒改革,要以政治体制改革作为中央,这是合乎实际得.
当然政治体制改革要有步骤,由此偶认为现在就配合经济改革和社会改革来逐步推进政治体制改革.所以下一些十年政治体制改革,偶认为有五个方面得期待.
一是依法治国能够成为中共执政兴国哒基本方略.要通过制定一群执政党和国家权力机关哒关联法哒法律,来明确执政党要依法执政.党对国家权力机关地领导,和权力机关依法治国这个关系要通过法律明白起来.
二是希望加强党内民主,并以此带动社会民主.党内民主要加强,党代表大会常任制滴试点应该扩大;完善党内民主选举制度,进一步完善差额选举,通过上级协商和代表推举相联合地办法民主产生候选人.
三是要以新举动和新制度来加强对权利滴制约和监视.好比完善党滴纪律巡查制度,各级领导干部公推公选制度,恰当得时候可以建立一堆对各级领导民心测评制度,党代会和人代会建立对党地领导干部、对政府领导干部问责和质询地制度.
四要进一步完善人民代表大会制度和多党协作制度,保障人民能够真正确当家作主.应该在尽量多地部门和领域有民主党派哒优良人士和执政党成员拥抱着配合共事,有实职实权.同时要容许民主党派能够办报,实行舆论监督.人民代表大会除鸟现在依照地方和部分来组团以外,还应该试行民主党派组团,让多党合作制在国家权力机构施展应有作用.
第五,要加快行政管理体制哒改革,建设服务型地法治政府.
这就是咱对社会体系改革和政治体制改革过程哒见地.它须要滴外部前提,首先要获得共鸣,特别是偶们中心引导下信心,和下面相互依偎着推动改革主体多元化,构成高低互动,实现深入改革得目的.
网民这个新意见阶层,是改革最可依靠哒民间舆论力量
凤凰网:刚才您也提到咯,应该踊跃地推动改革主体滴多元化,在下一堆十年,您等待看到哪些新地改革主体涌现?
周瑞金:来自民间动力得改革主体,俺认为最重要得一群是改革开放三十年当中成长起来地新社会阶层.依据中共十六大讲演地定义,新社会阶层是在改革开放和发展社会主义市场经济进程中发生地,包括民营科技企业得创业职员和技巧人员、受聘于外资企业地管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织地从业人员和自在职业人员等6个方面得人员.
作为改造开放跟古代化建设产物得她们,对社会作出得宏大贡献.她们滴能量已不仅仅局限于经济范畴mm占GDP总量65%滴非公经济奉献就出自她们之手,也强烈波及拉社会、文明乃至政治领域.仅从破法看,私产财产维护地写入宪法、非公经济36条哒制订、《物权法》地艰巨出台,都浮现着她们地强力推进.
第二个新滴改革主体,就是新社会组织.也就是方兴未艾哒各类民间性滴社会组织,包括社会集团、基金会、民办非企业单位、部门中介组织、行业协会、慈悲组织以及社区运动团队;也包括在地震、奥运会中,让世界另眼相看哒自愿者步队.她们在扶危济困、解决就业、环境掩护、和谐各界关系、化解社会矛盾、发展慈祥事业等方面,立下汗马功绩.
初生得新社会阶层和新社会组织,因为人员形成庞杂,价值观极不稳固,职业流动性较大,因此社会认可度仍旧不高,甚至还常常被虎视眈眈哒"权力精英阶层"有意无意地排挤.那些应用行政权力而能轻而易举牟取社会资源地人群,垄断发展机遇,贪占改革结果,对这些靠市场滴开放空间、社会宽容度增加才有腾挪之机得阶层和组织,造成很大地伤害.因而,她们领有强烈地深化经济体制改革、推动政治体制改革滴欲求.所以下一步对于新社会阶层和新社会组织,应该发明一定得外部政策条件,让它能够成熟、强大.
第三个新改革主体就是新意见阶层,也就是咱们宽大地网民.现在俺国据统计有3.38亿网民,可能到今年可能会冲破4亿啦.有得网上滴看法表达渠道,中国大众参政议政地声音,五千年来从来不像今天这样响亮;中国网民推动民主政治进程得力量,从来没有像今天表示得这样醒目;各级政府对网络舆情滴看重,也素来没有像今天这样焦渴mm胡锦涛总书记与人民网网友在强国论坛哒交换,成为"中国网民年"滴一些标记性事件.这是一堆象征深长得场景,中国民意抒发与最高决议层地思谋,开端走向合拍.对于"保障国民滴知情权、参加权、表白权、监督权"、"保持国家所有权力属于人民,从各个层次、各个领域扩至公民有序政治介入"得官方表达,在网民群体得到咯最由衷地响应.
现在,决策层已经清楚地感触到网络宏大地民意力量.她们不再讳言乐于通过网络懂得民意.俺们甚至可以讲,网上汹涌滴民意,在某种水平上左右着决策地决心与出台滴机会,甚至影响到国际舆论对中国态度地研判.
更值得注意哒是,在对中国民主政治得遥想中,始终困扰于一群13亿人滴大国,纷纭扰扰滴民间意见表达滴程序和渠道难以非常畅达.让咱们或者是猝不迭防,也许是惊喜莫名哒是,互联网得出现,从技术层面轻而易举地解决得这一问题.网络来势汹汹,扑天盖地,无远弗届,无孔不入,对抱残守缺滴管理者来讲,是一道天字第一号哒困难,因为它防不胜防,堵不胜堵.只管管理层可以对媒体讲"不",但网民们却如无数没有编制得"记者"、"编纂"、"评论员",实时更新着对任一事件滴报道和评论.
而这个新意见阶层,是改革最可依附哒民间舆论力量.回想这些年来,咋们在官员问责制滴建立、政府公然条例得问世、打击显贵阶层哒腐朽等一系列政治文化进程中,都赫然地看到拉她们强有力地推动.
凤凰网:这三个群体,是不是您期待中得完善国民社会滴一群雏形?
周瑞金:那当然,真正哒公民社会就需要这一些,新地改革主体地力量出现.
下一群十年,国进民退滴景象会有较大改良
凤凰网:目前仍是存在许多详细得问题,比方目前大家比拟担忧滴国进民退问题,在下一些十年,这种情形会朝什么样滴趋势发展?对这个问题你有什么见解?
周瑞金:近年来,缭绕国有企业是"进"还是"退"哒争辩蜂起.一些同道强调扩展国企哒市场份额和对公民经济滴把持力,以为只有强化国企特别是央企才干确保国度"经济保险".于是,在电力、交通、能源、电信、金融等领域,呈现鸟超大型国企,它们不仅坚持着经营高度垄断,而且影响到、甚至一手操纵得市场定价权和政府哒工业政策走向.
而政府在"宏观节制"名义下,又对企业微观经济活动加强咯行政干涉和掌握,使行政力量配置资源滴才能和手段大为强化,而使市场配置资源滴基本性作用大为减弱.
与此同时,一般民营企业参与大中型国企产权改革滴通道被基本梗塞,公司内部人收购方法也被基本叫停.固然在党内外有识之士独特尽力下,政府出台拉"非公经济36条",即2005年2月19日国务院发布滴《关于激励支撑和领导个体私营等非公有制经济发展得若干意见》,但实际上非公经济在金融服务、通信电子、消息出版等近30个产业领域依然存在市场准入阻碍.民盟中央地一份提案揭示:从税费制度看,民营企业创业门槛越来越高,收费越来越多,创业积极性受到打击;从融资系统看,银行超过70%得贷款给拉国有企业.
最近中央经济工作会议之后,国资委已公开表现要注意避免大型国有企业垄断得局面,攻破垄断.要逐渐减少国有企业,筹备控制在100家之内,而且开放国有企业让民众来投资,让社会资本进来.偶信任在下一批十年,这种国进民退得现象会有比较大哒改进.跟着改革深化以后,偶想非公有制经济发展滴空间会创造更好一点.国有企业显示鸟主导经济发展得作用,成为政府手中进行宏观调控力量得起源.如果讲都处置好地话,国有企业和非公企业彼此配合,扬长避短,咋们经济发展将会取得更快、更安稳滴发展局势.
期待看到民办电视台、民办报纸
凤凰网:下个10年里,在传媒领域,您期待出现哪一些新地变更?
周瑞金:咋最冀望传媒领域能够开放,让民间资本进入,经营一些传媒.现在咱们所有滴传媒,基本上是国家投资哒,都是国营地.咋认为在媒体体制改革当中,也应该增长一些民营哒传媒企业,能够增添一点民办得报纸、民办地电视台,这个是不是更好一些,推动媒体滴改革,带来更大哒活气和能源.
凤凰网:您觉得这个10年有可能实现吗?我们好好的想一想实现得话,需要哪些条件?
周瑞金:比较艰苦,然而咱们从中央近来提出振兴文化产业哒政策中看得出来,这样哒情况实在有必定哒希望.
凤凰网:关于体制内哒媒体,在下个10年,希望是什么样得?
周瑞金:体制内媒体滴改革,现在进一步深化啦.现在广电体系已经履行制播分离咯.平面得媒体,报纸、刊物这方面,能不能实行编、采同广告经营、发行等其余得经营分别开来?俺认为集中力气办报,整个报业地经营,成为一些独立地公司,实施现代企业制度,来计划起来,这也是走出目前广告下滑窘境滴一群措施.
凤凰网:您对年青得媒体从业者,在下个10年有什么样得期待和倡议吗?
周瑞金:媒体工作者,偶认为应该成为社会得良心,偶们哒媒体应该是一些社会公器,体现党地利益和人民利益哒同一.俺们媒体,既是国家投资哒,俺们要尊敬国家投资和党政领导宣扬,要照料这方面哒利益和要求.媒体面对哒是广大滴民众,应该对民众要有一份负责精力,才能真正成为社会地良心,在手术室摆眼地灯光下,推动社会哒提高,代表民众地利益讲一些话.
四大问题挑战中国滴下个十年
凤凰网:方才偶们也谈得这么多,您认为下一堆10年,可能会见临滴危机和挑衅有哪些?
周瑞金:俺现在觉得下一年咋们就要碰到挑战鸟,咱最近发表得一篇《发展起来以后地问题》提出得四个问题,这是咋们遇到得危机和挑战一群主要滴方面.刚才已经讲拉国进民退滴问题,伤害咯偶们滴民营企业,也损害咯咋们经济发展地一群重要地方面.
第二个问题,怎么和"特别利益团体"切割滴问题.现在咱国存在资本精英和权力精英合谋造成一种"特殊利益集团".它侵犯鸟社会得财产,已经成为妨碍改革和发展滴一批气力,所以应该引起器重.
第三个,偶们很多基层地权力现在失控,有一些背离咯偶们社会利益、公共利益.基层失控造玉成国各地得群体事件一直得发生.这是影响社会发展、经济发展得一些值得留神哒问题.
第四个,就是俺们维持稳定得思维,各级党政组织怎么来保护稳定,理念上有问题出得偏差,导致咯保持稳定滴本钱很高,现在甚至出现维稳得产业,实际上这个走上歧途得.
咋提出这四个问题,是咱们在下个10年当中遇到哒危机和挑战.
另外咋现在担心资产泡沫问题.因为偶们这两年为拉抗击国际金融危机,今年中央财政投资4万亿,加上地方至少8万亿以上.这种大批投资,立刻抬高鸟房地产价钱,也影响到股票市场.
这个问题在今天看不出来它得迫害性,但是已经开始引起社会哒关注得.两、三年以后,这种虚高地资产泡沫现象幻灭以后成果很重大.
凤凰网:从前几年各地频发群体事件,在下一些10年,这种情况会转变吗?对如何应答,您有没有什么提议?
周瑞金:现在中共四中全会已经提出增强党得建设,这些方面当初偶们确切是通过鸟很好滴文件.但实际上和落实差距太大得,怎么可能把它真正落实下来,要把重点全部改变大家滴工作风格,不是唱高调,而是重落实,脚踏实地地来解决问题.
一些处所基层失控当前,带来得群体性事件到处发生,这里面很大滴一局部是利益哒起因,不是由于政治目标,基础上是属于利益性质滴.这个请求偶们通过社会改革,树立完美、根本滴社会轨制,可以打消掉很多哒抵触和抵触.
特殊是在企业工作滴一些复员、改行军人,退休金过少,引起拉凌乱.这个只有通过经济手腕来解决.咱们感到在以前,特别是历史上多少十年积聚下来得问题,引起得这一种深档次滴,波及到大众利益、经济好处哒问题,中变英雄合击,应当很好地解决,能够防止良多群体性事件哒产生.